山东大学国有资产管理办法
发布人:管理员     发布时间: 18-05-18 09:12:13      点击次数:

山大资字201829

第一章 总 则

第一条 为加强学校国有资产管理,规范国有资产管理行为,合理配置和有效使用国有资产,防止国有资产流失,确保国有资产安全与完整,保障和促进学校各项事业发展,根据《事业单位国有资产管理办法》(财政部令第36号)、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔20126号)、《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财字〔20161号)、《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》(教财20179号)以及国家有关法律、行政法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 学校国有资产包括事业类国有资产和企业国有资产。

事业类国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

企业国有资产是指学校对企业各种形式的出资所形成的权益。

第二章 管理机构及其职责

第三条 学校国有资产实行“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的管理体制。

第四条 山东大学国有资产管理委员会(以下简称国资委)是学校国有资产管理的决策机构,研究决定学校国有资产配置、使用、处置和资产清查等重要事项,履行学校直接对外投资的出资人职责。经国资委研究的需提交学校决策的重大事项,报校长办公会或党委常委会研究决定。

国资委下设办公室,国资委办公室(以下简称国资办)设在资产与实验室管理部,是国资委的日常办事机构。

第五条 国资办的主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、行政法规和政策;拟订学校国有资产管理制度和办法,并组织实施和监督检查;

(二)负责学校国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的审核和报批工作;

(三)负责办理国有资产产权占有、变更及注销的登记工作;负责国有资产清查(盘点)、清产核资、资产评估及科技成果转化评估的备案等工作;

(四)协调经营性资产管理办公室负责学校出资企业国有资产的监督管理;

(五)接受上级主管部门的监督、指导,并向其报告国有资产管理工作;负责国有资产信息管理工作。

第六条 学校按照资产分类和部门职责,对国有资产实施归口管理,归口部门的主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关资产管理的法律、行政法规和政策,负责归口管理资产的管理,制订具体管理办法及细则,并组织实施和监督检查;

(二)合理配置资产,定期进行效益考核,盘活存量资产,提高资产使用效率;

(三)负责归口管理资产的账卡管理、账实核对、信息统计及日常监督检查工作;每年年底向资产、财务主管部门报送分类资产台账,确保账实相符、账账相符;

(四)每年组织归口管理资产的使用二级单位进行分类资产盘点、资产损溢核实及账务处理;

(五)根据规定权限,审核、管理归口资产的配置、使用、处置等事项

(六)接受学校和上级主管部门的监督、指导,并报告有关资产管理工作。

第七条 归口管理部门的分工如下:

(一)财务部负责流动资产管理;

(二)资产与实验室管理部负责学校土地,房屋,仪器设备,家具、用具、装具等管理;

(三)后勤保障部和资产与实验室管理部负责构筑物管理;

(四)后勤保障部负责植物管理;

(五)科学技术研究院负责专利权、非专利技术管理;人文社科研究院负责著作权管理;

(六)党委、校长办公室和资产与实验室管理部负责学校校名、校誉和商标等管理;

(七)图书馆负责图书资料管理;

(八)档案馆负责档案管理;

(九)博物馆负责文物及陈列品管理;

(十)基建部负责在建工程管理;

(十一)经营性资产办公室负责学校所属企业的管理、监督和考核;服务山东办公室负责学校出资成立、具有独立事业法人资格的二级综合研究院的资产管理。

(十二)其他未明确归口管理部门的其他资产、无形资产、或有权益等统一归口资产与实验室管理部管理。

第八条 资产使用单位对所使用的资产实施日常管理,其主要职责是:

(一)执行学校国有资产管理的各项规章制度;

(二)建立健全本单位资产管理的岗位责任制,对本单位使用的资产的账、物、卡进行日常管理,做到账账、账卡、账实相符;

(三)接受归口管理部门的监督、指导,并报告有关资产管理工作。

第三章  资产配置

第九条 国有资产配置是指为完成教学科研任务及促进学校发展等需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过按预算购置和接受调拨等方式配备资产的行为。

第十条 学校国有资产配置应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足本单位履行职能的需要;

(二)难以与校内其他单位共享、共用相关资产;

(三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高。

第十一条 学校国有资产配置应当符合国家规定的配置标准;国家没有规定配置标准的,应加强论证,从严控制,合理配置。

第十二条 资产使用单位应根据本单位发展需求,以资产存量为依据,提出新增资产年度配置预算,经相应资产归口管理部门审核、立项,列入预算后方可实施。没有履行相关程序的,原则不得购置。

归口管理部门应当按照共享共用原则进行资产配置,对纳入财政部新增资产配置预算范围的资产,分别编制基本支出年度资产购置计划和项目支出年度资产购置计划,并按照财政部、教育部批复的年度部门预算组织实施。新增资产配置预算一经批复,除无法预见的临时性或特殊增支事项外,不得调整。

学校购置纳入政府采购范围的资产,应当按照政府采购管理的有关规定执行。

第十三条 归口管理部门应对长期闲置、低效运转的资产进行调剂,提高资产使用效益;对于长期闲置的大型仪器设备,应报告学校,建议由教育部调剂。

第四章  资产使用

第十 国有资产使用包括学校自用和对外投资、出租、出借等。国有资产使用应首先保证学校各项事业发展需要。

第十国有资产使用应坚持安全完整与注重绩效相结合的原则积极推进国有资产整合与共享共用,建立健全国有资产有偿使用制度,提高国有资产使用效益。

第十六条 利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,应当符合国家有关法律法规的规定,加强可行性论证、法律审核,按规定权限履行审批手续,做好风险控制、跟踪和监督管理,确保国有资产保值增值。

国有资产使用的具体要求按照学校国有资产使用管理办法执行。

第五章  资产处置

第十七条 国有资产处置是指学校按照相关规定对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第十八条 国有资产处置的范围包括:报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。
处置方式包括:报废报损、出售、出让、转让
(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

第十九条 各单位处置的资产应当权属清晰,并按照规定权限进行审批、报批或备案。未按规定办理相关手续,不得擅自处置。

第二十条 学校处置的已达使用年限并且应淘汰报废的固定资产取得收益,留归学校后,纳入预算,统一管理。对于未达使用年限、确需处置的固定资产,按照国家规定的权限进行审核、审批、报备,处置收益上缴国库。涉及科技成果转化资产处置的,按照国家相关规定制定具体实施细则。

国有资产处置的具体要求按照学校国有资产处置管理办法

执行。

第六章  产权登记与纠纷处理

第二十一条 国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国有资产所有权和学校对国有资产占有、使用权的行为。

第二十二条 国有资产产权登记主要包括:

(一) 单位名称、住所、法定负责人及成立时间;

(二) 单位性质、主管部门;

(三) 单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产金额及其使用状况、对外投资情况;

(四) 其他需要登记的事项。

第二十三条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第二十四条 学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由学校资产归口管理部门与对方当事人协商解决;协商不能解决的,由学校向教育部申请调解;调解不成的,可依法提起诉讼。

学校与非国有单位或者个人之间发生国有资产产权纠纷的,由资产归口管理部门提出拟处理意见,经学校研究,报教育部、财政部同意后,与对方当事人协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章  资产评估

第二十五条 学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第二十六条 需要进行资产评估的,由相关单位向资产与实验室管理部提交评估立项申请,经审查同意并报学校审批后,按国家有关规定办理资产评估的立项审批、评估、确认等手续。

第二十七条 科技成果转化评估由相关单位向科学技术研究院提出申请,通过委托评估机构进行评估,对出具的资产评估报告进行初审并公示通过后,将评估备案的相关材料提交资产与实验室管理部审核,办理评估备案手续

科技成果转化评估具体要求按照学校科技成果转化和评估备案相关规定执行。

第八章  资产清查与盘点

第二十学校进行资产清查,应当向教育部提出申请,经教育部审核,财政部批准立项后组织实施。学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等,按照上级有关规定执行。

第二十九条 学校资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。有下列情形之一,应当进行资产清查:

(一)根据财政部、教育部专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部、教育部认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十条 学校定期进行固定资产盘点,具体组织实施如下:

(一)固定资产盘点工作在国资委的领导下组织开展,各资产归口管理部门分类组织具体实施;

(二)国资办每年四季度制定固定资产盘点具体计划;各资产归口管理部门组织固定资产占有使用单位进行分类自查,对各类固定资产进行全面的清理、核对和查实;

(三)对清查出的各类资产盘盈和盘亏、报废及坏账损失等,各单位应提供合法有效证据及说明材料。资产归口管理部门要对各单位清查出的资产损溢结果进行审核、汇总,并上报国资办;

(四)国资办对资产归口管理部门的固定资产盘点结果进行核实,组织抽查,并将结果报国资委审议;

(五)资产归口管理部门根据国资委按权限审议的资产损溢反馈结果,及时进行账务处理,确保年度财务决算和国有资产决算的准确性和真实性。

第三十一条 对于资产清查或盘点中发现的因管理不善造成

的资产丢失、损毁等情况,应根据相关规定进行处罚,情节严重的追究相关当事人责任。

第九章  资产信息管理与报告

三十二 资产归口管理部门应当按照国有资产管理信息化的要求,建立完善国有资产管理信息系统,及时录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第三十三条 资产归口管理部门应当按照财政部、教育部规定的年度部门决算报表的格式、内容及要求,编制国有资产年度决算报告,对其占有、使用的国有资产状况做出报告。国有资产年度决算报告应当内容完整、信息真实、数据准确

第三十四条 资产归口管理部门应当建立国有资产年度报告制度,在年度终了2个月内,将上年度国有资产管理情况书面报告国资办,国资办汇总后上报教育部。

第十章  企业国有资产监督管理

三十五根据国家有关规定,学校坚持事企分开、所有权与经营权分离原则、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责,享有出资人权益本办法所称企业,是指学校投资设立的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司及其各级子企业。

三十六条 企业国有资产是学校国有资产的重要组成部分。学校成立经营性资产管理领导小组(以下简称经资领导小组)负责学校经营性资产的管理,经资领导小组是学校经营性资产管理的决策性机构,对外履行出资人权利、对经营性资产管理的重要事项进行规划、决策、控制和评价。经资领导小组研究的需提交学校决策的重大事项,报校长办公会或党委常委会研究决定。经营性资产管理办公室是经资领导小组的日常办事机构。

学校建立经资领导小组-资产公司-各级企业的管理体制和运行机制,按照“统一领导、分层管理、运转流畅、相互制衡”的原则,形成完善的决策程序和议事规则。

三十七条 学校建立健全国有资本经营预算制度,对国有资本收入及其支出实行预算管理。学校企业应当依照国家有关法律、法规、学校有关规定和企业章程分配利润。

企业资产管理的具体要求按照学校经营性资产相关规定执行。

 

第十一章  监督检查

第三十八条 学校建立国有资产管理检查制度及重大事项报告制度,强化纪检、监察、审计等部门协作联动监督,加大对国有资产管理的指导和监督力度,定期组织进行监督检查,并自觉接受和配合教育部、财政部、审计署组织的监督检查工作。

第三十九条 资产归口管理部门应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督管理责任落实到具体单位和个人,加强对国有资产利用效率和效益的考核,依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第四十条 资产归口管理部门和有关责任人违反本办法规定的,应依法追究其相应责任,并依据相关规定进行处罚、处分和处理。

 

第十二章  附则

第四十一条 本办法由资产与实验室管理部、经营性资产管理办公室负责解释。

第四十二条 本办法自颁布之日起施行。本办法未尽事项,按照国家国有资产管理的有关规定执行。原《山东大学国有资产管理暂行办法》(山大资字〔201314号)同时废止。

山 东 大 学

2018518